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生育问题凸显 应开放单独二胎学术争鸣www.hlmsw.cn,gwiyomi谐音歌词,开创盛世erp,oaoa吉他谱,骚八戒,暗恋不是两三天

来源:荷花妹文学网    时间:2021-04-05




  作者:复旦大学社会发展与公共政策学院教授、人口研究所所长 王桂新 HLMSW.CN 文学网

2013年8月初,在已实施30余年计划生育政策而且仍要继续稳定低生育水平的政策背景下,国家卫生与计划生育委员会推出“服务百姓健康行动”《实施计划》,其中提出的“完善生育政策、适时出台调整方案”迅即引起了人们的热议。 文学网

  有些人把这句话直接解读为国家要开放“单独生二胎政策”(即夫妻双方有一方为独生子女的家庭可以生育2个孩子的政策),一些媒体甚至还给出了“将于今年年底或明年年初试行”的时间表。由此又引发了一场更热烈的是否应开放“单独生二胎政策”的赞成派和反对派的论争。这一论争看起来是争论是否应开放“单独生二胎政策”,但其实质却是我国现在和以后是否应继续实施严格的“一胎化”生育政策的问题。

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  中国生育问题已很严重

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  我国的计划生育政策已实施30多年。严厉的计划生育政策与经济社会发展等多种因素的综合作用,使我国的生育水平迅速下降,2010年根据人口普查数据计算已下降到1.18,仅比生育更替水平的一半多一点。所谓生育更替水平,简单说就是一对夫妻生育2个孩子、出生和死亡平衡、在没有迁移情况下人口保持不增不减稳定状态时的生育水平,在我国目前死亡率水平条件下,生育更替水平的总和生育率大致为2.1左右(理论值是2,加上0.1是考虑死亡风险)。保持生育更替水平、人口不增不减的总和生育率为2.1,我国目前的总和生育率已下降到生育更替水平的一半左右,说明问题已经很严重而且还将越来越严重。

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  “失独”家庭问题日趋突出 www.hlmsw.cN

  然而,目前已经日趋严重的“失独”家庭问题已经迫在眉睫了。根据2010年人口普查数据估算,我国计划生育政策实施以来,目前独生子女人口已累积2.2亿人,由于独生子女人口每年至少死亡7.6万人,这样就相应形成7.6万个失独家庭和大约15万人的失独父母。据估计,目前我国已有约2000万失独父母,他们积极响应政府号召,落实“一胎化”生育政策,为国家控制人口过快增长做出了贡献。可他们人到中年却不幸遭遇子女夭折之痛。他们已失去再生育能力,甚至在当年就自觉或被强行结扎绝育。家庭残缺,无人养老,无人送终,是这些“失独”群体已经或将要面临的残酷现实。残酷的现实迫使其中不少人不断向政府求助,找政府讨生计,使政府感受到问题的严重性。这些失独父母面临的残酷现实,政府要推行“服务百姓健康行动”怎么能不考虑呢?

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  首要开放“单独生二胎”

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  面对超低生育率及其已经或将要带来的严重问题,众多人口学家及相关学者从国家利益的大局出发,已采取多种形式向政江西治疗癫痫病的医院有哪些府建言,希望政府尽快调整现行计划生育政策,改善目前的超低生育状态。而且,人口学家们也已经根据人口理论和人口统计方法,充分论证了实施“单独生二胎政策”并不会带来人口数量的暴增性冲击。毫无疑问,政府已经认可人口学家们的科学论证,当然也已认识到广大人口学家及相关学者完善生育政策建言的重要价值。

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  目前,中央政府认识到现在已经到考虑完善生育政策的时候了,所以利用当前贯彻落实党的群众路线教育实践活动的时机,策略地在“服务百姓健康行动”《实施计划》中提出了“完善生育政策、适时出台调整方案”的重要政策意向。而要完善生育政策、适时出台调整方案,这个方案当然就应该是调整现行生育政策中相对最严厉而且已造成失独家庭等严重不良后果的独生子女家庭的生育政策。由于目前我国基本上已普遍实施“双独生二胎”政策(即夫妻双方都为独生子女的家庭可以生育2个孩子的政策),所以要调整独生子女家庭的生育政策,当然首先就是要开放“单独生二胎政策”。尽管国家卫生与计划生育委员会宣传司司长、新闻发言人毛群安先生解释,国家卫生计生委“服务百姓健康行动”《实施计划》中提出的“完善生育政策、适时出台调整方案”,不能简单地理解为完善计划生育政策,更不能认为是开放“单独生二胎”。

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  关于一些媒体把“完善生育政策、适时出台调整方案”的“适时”,解读为“将于今年年底或明年年初试行”,显然这样解读是缺乏充分依据的。因为从经验来看,我国的任何改革都是采取渐进推行的方式,“单独生二胎”政策的实施政府也可能要分步走,甚至一些人口学家也建议按不同地区分步实施。在“单独生二胎”及其影响因素方面,各地区之间的差异是不大的,即使同时推广都不会产生过度的冲击波,再考虑分步实施可能付出的各种成本等因素,应以在全国普遍实施为上策;在实施的时间上,应该是越早越好,以现在就开始实施最好。 wWw.hlmsw.cn

  应尽快完善计划生育政策 www.hlmsW.cn

  目前由国家卫生计生委提出“完善生育政策、适时出台调整方案”引发的论争,实质上是我国现在和以后是否应继续实施严格的“一胎化”生育政策的问题,或者说是我国是否应该尽快调整现行计划生育政策的问题。这是一个大问题,事关基本国策,事关国家未来可持续发展,所以中央政府对此一直持十分慎审的态度。但人口绝大多数人口学家的看法是比较一致的,就是鉴于我国已经持续多年的超低生育水平及其严重后果,应尽快完善计划生育政策,改变我国已经持续多年的超低生育状态。 wwW.hlmsw.cn

  众所周知,为了缓解当时人口与经济增长等诸多矛盾,我国自1971年国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》开始把控制人口增长纳入国民经济发展计划,到1982年又进一步把计划生育政策确定为基本国策并更加严厉地实施,同时也强调这只是对一代人的生育政策。30多年过去了,经过举国上下的共同努力,我国已实现控制人口过快增长的基本目标,总和生育率已迅速下降并基本稳定在1.2左右的超低水平。也就说,针对一代人的计划生育政策这一基本国策,已经完成了它的历史使命。更何况,实施这一计划生育政策原发性癫痫病医院哪家好的“后遗症”已开始显露出来,而且呈日趋严重态势。再继续实施下去,后果将不堪设想!所以政府应该尽快完善计划生育政策,改变我国已经持续多年的超低生育状态。这是众多人口学家的共识。 www.hLmsw.cn

  少子老龄化的速度加快 www.hlmsw.cN

  计划生育政策的实施明显加快了我国人口转变进程和少子老龄化速度。主要由于计划生育的实施,使我国仅用30年左右的时间,就完成了多数发达国家百年左右时间才完成的人口转变,更加快了少子老龄化的速度,对人口自身的未来发展产生了诸多不利影响: www.HLMSW.cn

  其一,导致少儿人口迅速减少。生育水平的下降或低生育水平的长期维持,使每年出生人数不断减少。出生人数的迅速减少,又使我国0-14岁少儿人口占总人口的比重也相应迅速下降,从1964年的40.69%下跌到2010年的16.60%。按现行计划生育政策预测,2050年将可能进一步下降到10%以下。

  其二,加速了老年人口规模和比重的迅速增大趋势。我国大致从2000年开始进入老龄化社会(65岁及以上老年人口占总人口比重达到7%),当时65岁及以上老年人口为8810万人,到2010年人口普查时,65岁及以上老年人口增长为11883万人,10年增长了35%;老龄化水平也相应由7%提高到接近9%(8.9%),10年时间提高了1.9个百分点。根据以上同一预测,2050年老龄化水平将可能进一步提高到25%以上。 文学网

  其三,导致人口快速减少甚至减少到民族溃衰。我国少子化带来出生人数的不断减少,使人口再生产的母体人口越来越少;少子化作为主因促进了老龄化的发展,老龄化使生育年龄人口越来越少、生育年龄人口生育期越来越短,又反过来加快了少子化的发展。少子化与老龄化综合作用的必然结果就是人口减少甚至减少到民族溃衰。

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  “未富先老”使社保不堪重负

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  计划生育政策及其带来的少子老龄化将深刻影响我国经济可持续发展。人口既是生产者,又是消费者。而生产和消费又是经济活动的基本内容,所以计划生育政策的实施及其所带来的少子老龄化必然将深刻影响我国经济可持续发展:

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  其一,导致劳动力规模快速缩减和劳动力的老龄化。必须看到,快速发展的少子老龄化,在不远的将来必会带来劳动年龄人口比重下降和劳动力规模的快速缩减。劳动力规模的快速缩减将使劳动力供给不足,制约经济增长特别是一些劳动密集型产业的发展。而且人口老龄化势必伴生劳动力的老龄化,劳动力的老龄化不仅将弱化创新能力,制约经济转型;也将影响劳动力的流动性及其优化配置,降低劳动生产效率,不利经济发展。据研究,在未来20年间,人口老龄化将使我国的年经济增长率降低0.5至0.7个百分点。 WWW.HLMSW.CN 文学网拉萨癫痫那家医院好

  其二,将导致消费规模萎缩及储蓄率下降。消费规模不仅与人口规模、收入水平密切相关,而且也受人口年龄结构的影响。随着年龄的增长,人们的消费能力往往趋向减弱。因此在相同收入水平条件下,消费规模则往往主要受人口规模与年龄结构的影响。受少子老龄化的影响,我国未来人口数量减少、结构老化,将不可避免带来消费规模的大幅度萎缩。我国目前正在艰难地推进以刺激内需为导向的经济转型,而未来伴随少子老龄化快速萎缩的消费规模(或市场规模),也将在很大程度上制约我国的经济转型和发展。 HLMSW.CN

  其三,造成“未富先老”使未来社会医疗保障费用不堪负担。少子老龄化的发展,使人口红利逐步消失,社会医疗保障不堪负担。在一些发达国家,沉重的社会保障负担已使这些发达国家深陷债务而难以自拔。发达国家先富后老,尚且如此,我国是未富先老,因此我国未来的社会医疗保障费用将更加不堪负担。如果维持当前低生育率的时间过长,将会使我国在老龄化最严重的时期形成最难以承受的社会医疗保障负担。 HLMSW.CN 文学网

  少子老龄化将深刻影响社会稳定与可持续发展

  人口是人类社会的主体,人口的主体性地位和作用,使人口的少子老龄化也必将对我国社会稳定与可持续发展产生深刻影响: wWw.hlmsw.cn

  其一,少子老龄化将造成学校教育生源危机影响人力资本积累和社会创新能力。如受少子化影响,初中和普通小学学校数自改革开放以来即表现为持续减少趋势,到2050年将可能分别减少到1000万人左右甚至以下。小学和初中招生人数的减少必将逐步波及高中及大学的招生人数,从而最终造成各类学校生源迅速减少和整体人才培养危机,进而造成未来科技创新人才不足,弱化社会创新能力和国家竞争力。

  其二,少子老龄化将对未来养老模式及养老服务人力资源供需带来严峻挑战。根据2010年人口普查,我国已开始出现大量家族成员“421”结构的家庭和“空巢”家庭,更已出现一批响应政府号召执行“一胎化”政策但又中年丧子(遭遇独生子女夭折)的“失独”空巢家庭。可以预料,“空巢”家庭将是21世纪我国城市乃至许多农村地区老年人家庭的主要模式。少子老龄化的发展不仅造成参与经济活动的生产性劳动力的减少,而且也将导致未来老年人口照料所需劳动力的严重匮缺。目前我国从事老年人口服务行业的就业人员已不敷需求,未来少子老龄化的发展,将更加造成养老服务人力资源供给的严重不足。

  其三,性别结构失衡及婚姻挤压将深刻影响社会稳定与和谐发展。新中国成立以来一直到1970年代末,我国人口出生性别比基本正常(为106左右)。但从1980年代开始,随着计划生育“一胎化”政策的严格实施,我国人口出生性别比逐步偏离正常值,到90年代以后出生性别比持续偏高,达到115甚至超过120,严重地偏离了出生性别比的正常值范围。进入21世纪以后,我国出生性别比偏高的现象不仅没有得到遏制反而继续维持在120左右。出生性别比偏高的直接后果,就是造成适婚女性人口严重缺少,4000万以上的适婚男性人口婚配困难,严重威胁男性群体的婚姻家庭和性权利等保障,甚至影响社会和谐和社会稳定。 南京治疗癫痫医院哪家强www.hlmSw.cn

  从上面几点可以看出,我国实行计划生育政策的“后遗症”已十分严重且以后将越来越严重,即使说我国已出现人口危机也不过分,政府应尽快完善计划生育政策,改变我国已经持续多年的超低生育状态。

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  中国人口减少是否就一定能过得好?在目前我国是否应继续实施现行生育政策问题的论争中,有一种观点认为,中国继续实行计划生育政策使人口减少更多才能过得更好。应该说,在一般情况下,一个国家是否发达,其国民是否能过上好日子,与其人口规模是没有必然关系的。茅于轼先生在他的一篇文章“大国和小国”里已进行了很好的论述,我们也可以举出很多例子,如欧洲特别是北欧诸国,人口都不多,但都生活的很滋润。但我国的特殊国情决定了已很难再做到小国富裕。因为我们已经在一个贫穷的基础上形成了一个人口大国,这样的人口大国如果继续实施现行计划生育政策,其后果只能是不堪设想!

  关于现在调整计划生育政策是为了解决人口老龄化问题。正确的说法,应该是现在调整计划生育政策是为了缓解我国的人口老龄化矛盾。人口老龄化是人口转变与发展的必然趋势,实行计划生育或调整计划生育政策,都只能在一定程度上加快人口老龄化速度或缓解人口老龄化矛盾,但都不能从根本上改变人口老龄化趋势。如上所述,继续实行计划生育政策,将加速我国的人口老龄化速度,带来严重的后果。特别是,30年前的人口发展已形成了一个庞大的65岁及以上老年人口群体及准老年人口群体,而实施计划生育政策及其带来的少子化,最终将形成一个更小规模的劳动年龄人口群体及其后备人口群体。这样,更小规摸的抚养人口怎么来抚养大规模的老年人口群体?我们现在主张要尽快调整现行计划生育政策,并不是要从根本上解决我国的人口老龄化问题,这样也不可能,而是为了较好地平滑实施计划生育政策造成的人口年龄结构的“断崖”,尽可能缓解由此造成的人口老龄化过快发展的矛盾。如果继续实行计划生育政策,就无法解决我国由此造成的人口年龄结构的“断崖”矛盾。 hlmsw.cn 文学网

  另外,还有人以我国资源环境的硬约束为由,主张我国要继续实行计划生育政策。其实人口对资源环境的压力全球普遍存在。在这种情况下,如果只有我们计划生育、控制人口是不明智的。而且,以上所说的实行计划生育政策的“后遗症”现在已经看得见、摸得着,而且难以应对,而人口对资源环境的“压力说”还只是不考虑人类创新发展能力、缺乏现实依据的推测性判断,所以不应以此作为我国要继续实行计划生育政策的依据。

  我国已持续多年的超低生育水平,是实施计划生育政策和经济社会发展等多重因素综合作用的结果。而且改革开放以来经济持续高速增长,人民生活水平迅速提高,在一定程度上已使经济社会发展等因素对我国生育率下降的作用越来越大,而实施计划生育政策的效果则相对趋向减小。但不可否认,计划生育政策对我国保持超低生育水平仍有一定的影响。正由于此,我们才主张应尽快对现行计划生育政策进行调整和完善。 www.hLmsw.cn

  原标题 [生育问题凸显 应开放"单独二胎"]

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