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少数民族流动人口跨域协同治理:逻辑与进路学术争鸣www.hlmsw.cn,泉州聚龙小镇

来源:荷花妹文学网    时间:2021-04-05




  作者:中南民族大学公共管理学院 方�遥� 江西师范大学商学院 李晓园

  内容提要:少数民族流动人口服务管理的碎片化主要体现在城市社会治理的无序性、行政体制的条块分割、族际交往中的原子化等方面。发轫于新公共管理改革实践的整体性治理理论,有利于系统地反思和阐释少数民族流动人口服务管理协同性缺失的问题。从整体性治理的视角审视,构建跨地域联动机制、跨部门合作治理机制和“线上”与“线下”跨功能无缝对接机制,是少数民族流动人口跨域协同治理的实施路径。

  一、少数民族流动人口社会治理的碎片化难题

  (一)城市社会治理的无序性

  我国少数民族多聚居在广袤的西部农村地区,然而随着改革开放不断深入,我国城镇化步伐加快,大量少数民族人口离开长期生活的边远山区、村寨流入中东部大城市务工经商。

癫痫治疗方法中哪个比较有效  据统计,我国少数民族流动人口超过3000多万,其中大部分流向东部沿海发达地区。以珠三角城市群为例,1982年第三次人口普查时,少数民族人口尚不足2万,而如今已接近200万;首都北京1953年人口普查时,少数民族人口还只有16.85万人,但到了2010年第六次全国人口普查时,少数民族人口多达80.1万人。2010年上海少数民族人口为27.56万人,较10年前增长了近165.9%。[1]近几年,伴随我国公路、铁路等交通基础设施条件不断改善,西部民族地区与东中部非民族地区在地理空间上的鸿沟也随之缩小,少数民族群众往返各大城市和农村更加便捷,但这种时间与空间的“挤压”给传统城市社会治理模式带来了严峻挑战。对少数民族流动人口,有的采取“关门主义”的态度,有些则采取放任自流的态度。例如,在城市管理过程中差别化执法、睁只眼闭只眼,认为流动少数民族人员来得快、走得也快,不想管、不敢管、不知道如何管等情况经常发生。由于少数民族群众不熟悉当地城抽搐是什么原因引起市管理相关法规等原因,城市中少数民族流动商贩违章摆摊、占道经营、油烟扰民等问题相当普遍。流动人口民族身份、宗教信仰、生活习俗等方面的差异性与政治敏感性交汇,增加了少数民族流动人口社会治理的复杂度和棘手性。

  (二)行政体制上的条块分割

  城乡之间的二元结构和民族地区与非民族地区发展的不平衡性是少数民族流动人口社会治理的内在原因,而长期以来我国各级政府在行政管理中呈现的条块分割特征,又从治理过程的层面加剧了这种碎片化。流出地民族地区农村往往因其财政能力薄弱、技术条件有限难以为流动人口提供信息登记、就业服务、职业技能培训等公共服务;流入地城市虽然有能力和条件,但主要精力是本地户籍人口的服务管理。况且,在现有从中央到地方的“条条”和地方与地方之间的“块块”相互分割的体制情境下,作为流入地政府也很难为流动少数民族提供持续、优质和高效的公共服务。目前各地城市和社区管理主体仅仅只是从出于维护社会稳云南能有效治癫痫的医院,看这里定的角度对外来流动少数民族人口进行常规登记,而没有主动接纳他们,少数民族流动人口就更难以获得与城市户籍居民同等的市民待遇,他们原来享有的民族地区教育、医疗卫生、社保等公共政策几乎很难与当地城市对接。此外,我国城市民宗委等相关职能部门在行政职权边界上既不能直接为少数民族流动人口提供公共服务,也不拥有执法权,通常是处于被动协调的地位,一旦出现纠纷,才会和公安、城管、民政等部门联合应急管理,因此政府无法形成对流动少数民族人口公共事务治理的合力。

  (三)族际交往中的社会原子化

  少数民族群众在其生活区域长期形成的民族文化、民族心理、风俗习惯,使他们当中的大多数人尽管生活在城市,但仍是按照本民族传统的生活模式生活,两者之间就形成了社会文化和交往方式上的隔阂,具体表现为流动人口几乎都是以本民族或相近民族为主要成员在流入地聚居,形成相对封闭的城市少数民族流动人口社会网络。这种类似于原子“大离散、小武汉癫痫病医院治疗费用高吗聚居”的居住状态不利于城市社会融合,也有碍于民族关系的和谐稳定。毋庸置疑,少数民族流动人口相比而言受教育程度低,接受新事物以及适应城市文化的能力较弱,这是他们选择“抱团”发展的主要原因。他们中多数人自身文化素质不高,又无专业技能,不符合许多招聘单位的用工要求,一些职业介绍的中介机构不愿意为其推荐就业岗位。事实上,他们能够胜任的工作岗位也相对较少。在近年来社会严峻的就业形势下,他们获得的机会就更少了,许多人多方奔走却四处碰壁,最终不得不返回原籍或另走他乡。[2]应该说,绝大多数少数民族流动人口都为城市发展贡献了力量,中国的城镇化离不开少数民族流动人口的市民化。但有的政府工作人员和市民固持偏见或歧视,在就业岗位、劳动报酬和福利、政策执法和日常交流等过程中歧视甚至排斥流动少数民族群众。同时在现实中也有个别少数民族流动人员存在强买强卖、违法经营等扰乱公平市场环境的行为,这些都在无形中强化了城市族际交往的原子化。

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